一份官方数据显示，2019年我国各地棚户区改造任务约285万套。这远低于外界此前450万套的预期，与2018年的626万套相比，今年棚改开工计划目标已经腰斩。

　　从投资上看，2018年我国棚改投资1.74万亿元，2013~2017年全国棚改完成投资约6万亿元。开工规模的大幅缩减，直接影响棚改投资总量下降，进而影响上下游产业诸如水泥家电等的市场需求。

　　影响还可能会扩大到三四线楼市。这些原本受益于棚改扩量和货币化安置政策的地区，一旦棚改缩量，叠加货币化安置政策收紧，其房地产市场会如何演变，不得不令业界关注。

　　缩量早有征兆

　　全国大部分省份2019年棚改目标均有较大幅度缩减，比如山东省2019年目标是18.5万套，而在2018年这一数据曾超过80万套。河南省2018年棚改目标是50万套，2019年大幅减少到15万套。山西省棚改计划也由2018年12.5万套减少到2019年的3.23万套。

　　也有棚改任务略有增加的省份，江苏省2018年棚改目标21.5万套，2019年则上调至22万套。

　　根据统计，今年，全国有12个省份棚改任务超过10万套，其中三个地区超过20万套，江西以24.85万套的数据位居全国第一，其后是江苏22万套和安徽21.18万套。

　　按照国务院2017年确定的2018~2020年1500万套的棚改目标，外界一度预测今明两年的年均棚改新开工量约450万套。如今，2019年棚改任务量大幅缩减，则意味着2020年棚改目标或有较大的反弹，否则难以完成三年1500万套的任务。

　　此前四年，中国每年棚改开工量均超过了600万套。2015年棚户区改造开工601万套，2016年棚户区改造开工606万套，2017年棚户区改造开工609万套。

　　棚改缩量早有征兆。一是新三年(2018~2020年)棚改目标是1500万套，年均500万套，而上一个三年计划(2015~2017)是1800万套，年均600万套。相当于每年减少100万套。

　　二是近年大力推进棚改货币化安置带来的一些负面影响：一些地方随意扩大棚改范围，棚改成本的增加又推高了地方财政负债压力；在帮助三四线城市解决楼市库存的同时，对当地房价的波动起到了推波助澜的作用。

　　2018年10月的国务院常务会议部署推进棚户区改造工作，此次会议指出，严格把好棚改范围和标准，坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。各地要严格评估财政承受能力，科学确定2019年度棚改任务。

　　从上述两个“严格”的表述中，已可以看出棚改工作的新动向，即一方面要坚持推进而非叫停，另一方面又要即时纠正地方实际工作中的一些偏差做法，比如，随意扩大棚改范围，成本超支等。

　　住建部去年7月表示，这些年各地对棚户区范围和标准的执行，总体上是好的，但是一些地方还存在一些问题。比如，有地方将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇，有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入了棚改范围，也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入了棚改范围。

　　控制成本也将成为未来棚改工作的一个要点。去年底，住建部要求地方申报2019年棚户区改造计划时，就要求严格评估财政承受能力。对新开工的棚改项目，不得以政府购买服务名义实施建设工程或变相举债，明确政府融资的，应当依法通过发行地方政府债券来解决。